1. 引言：中美贸易摩擦的焦点
特朗普政府对中国商品加征关税是近年来中美关系中最具标志性和影响深远的事件之一。这一政策不仅深刻改变了全球两大经济体之间的贸易往来模式，更对全球经济秩序、供应链布局以及多边贸易体系产生了广泛而持久的冲击。本报告旨在全面梳理特朗普政府对华关税政策的起因、过程、具体内容、对各方的影响以及其长期遗产，以期提供一个深入且多维度的分析视角。
特朗普政府的“对等关税”政策并非一时兴起，而是经过深思熟虑和计划的行动，旨在通过极端措施对美国的综合实力进行压力测试，特别是针对中国，同时也部分针对欧盟 [1]。其直接动因之一是美国国债到期问题，以及推动制造业回流美国 [1]。特朗普政府对华经贸政策团队的核心人物包括美国贸易代表莱特希泽、商务部长罗斯、财政部长姆努钦、白宫贸易顾问纳瓦罗等 [1][3]。特朗普政府将减少美国贸易逆差视为首要目标，认为通过贸易协议的重新谈判、“购买美国货”的政策以及针对中国经济的强硬手段，将有效减少贸易逆差，创造更多就业，巩固美国的领先地位 [1]。
特朗普政府的对华经贸政策具有力求速战的特点，行动迅速，就任三个月就发布《301特别报告》，将中国列为“优先观察名单”，并快速启动审查程序 [1][5]。它完全放弃了十多年来以“中美战略经济对话”、“中美战略与经济对话”机制为代表的全领域磋商、沟通模式，而采用议题集中、议程明确、结果导向的技术谈判模式 [1][3]。特朗普政府奉行“贸易即政治”原则，以经贸问题作为重点突破方向，尤其擅长借用地缘政治牌等加大施压力度，在南海、朝鲜半岛、台湾、区域经济合作、网络安全等领域动作不断，与经贸谈判形成相互借重之势，以达成目的 [1][3]。在“有原则的现实主义”全球战略背景下，特朗普政府制订了单边主义的贸易政策，对中国采取了强硬立场 [1]。特朗普政府认为WTO没有像缔约方预期的那样运营，影响了美国维护国家利益的能力，因此美国将推动WTO进行重大改革 [1]。
2. 事件的深层起因：美国视角的贸易失衡与结构性问题
特朗普政府提高对华关税的根本原因，在于美国长期以来对华贸易关系中存在的深层结构性问题和美方提出的核心关切。这些问题被特朗普政府视为导致美国经济利益受损、国家安全受威胁的关键因素。
贸易逆差问题是美方最直接且最常提及的理由。特朗普政府高度关注美中之间的巨额贸易逆差，认为中国采取“不公平贸易政策”，占美国的便宜，导致美国贸易失衡 [2][1]。特朗普政府指责中国为“汇率操纵国”，并威胁大幅提高中国输美货物关税 [2][1]。然而，需要注意的是，美中贸易逆差的计算方式受到全球供应链的影响。例如，苹果手机等产品在中国组装，但大部分附加值由美国公司获得，而中国却承担了全部出口价值。有经济学家认为，全球供应链将中国对美国的出口夸大了40%到60% [2][1]。此外，美国的出口管制政策也被认为是增加对华出口的障碍之一。相比欧洲和日本，美国的出口管制更为严格，限制了美国对华出口，加剧了贸易逆差 [2][1]。
知识产权盗窃和强制技术转让指控是美方提出的另一组核心关切。特朗普政府指责中国长期存在“盗窃美国知识产权和商业秘密”的行为，并以此为由发起“知识产权贸易战” [2]。美国贸易代表办公室（USTR）受权调查中国贸易政策，特别是强制技术转移和知识产权盗窃问题 [2]。美国知识产权盗窃委员会曾报告称，仿冒、盗版和商业秘密盗窃每年给美国经济造成高达6000亿美元的损失，并将中国列为“元凶” [2]。美国还指控中国通过强迫或侵入性监管手段，强制要求美国公司转让技术，以此作为进入中国市场的条件 [2]。此外，还指责中国施加经济压力，胁迫技术和知识产权转移 [2]。美国一些人认为，中国近年来快速的技术进步得益于中美经济合作中的“盗窃”行为，并指责中国通过各种手段（包括网络窃取、对外投资等）获取关键技术 [2]。2018年美国“301调查”报告估计，中国的知识产权侵犯等行为每年给美国经济造成至少500亿美元的损失 [2][1]。
市场准入壁垒也是美方关注的重点。美国认为中国市场开放程度不足，对美国出口构成障碍 [2][1]。虽然中国是美国出口增长最快的市场之一，但美国公司抱怨中国存在各种市场准入限制 [2][1]。
为了解决这些问题，特朗普政府依据1974年贸易法第301条，对中国发起调查，并对价值数千亿美元的中国商品加征关税 [2][1]。最初目标是针对价值600亿美元的商品，后逐步扩大到5000亿美元，并威胁进一步增加到2000亿美元 [2]。尽管中美之间进行了多轮贸易谈判，并一度达成重要共识，但美国仍单方面宣布对中国商品加征关税，导致双方磋商成果失效 [2][3][1]。
3. 关税加征的实施过程：从威胁到行动的时间线
特朗普政府对华关税加征是一个逐步升级的过程，从最初的调查和威胁，到分批次、多轮次的实际加征关税，形成了一条清晰的时间线。
早期酝酿与301调查启动 (2017年)
事件的序幕在2017年拉开。2017年4月，特朗普政府将中国列为“优先观察国”之首，并启动针对钢铁、铝制品的“232”调查，这被视为可能采取关税行动的信号 [4][5]。同年8月14日，特朗普签署备忘录，指示美国贸易代表决定是否对所谓“中国贸易行为”展开调查，依据是美国《贸易法》第301条款 [6][5]。紧接着，8月18日，美国贸易代表办公室（USTR）正式宣布对中国发起“301调查”，由莱特希泽负责 [5]。调查内容包括中国是否侵犯美国知识产权、强制美国进行技术转让等，预计在2018年4月公布结论 [5]。301条款的本质是美国单边贸易保护政策的工具，超越世贸协定，允许美国单方面实施贸易制裁，无需第三方仲裁，只要美国“确信”、“认定”、“确定”即可 [10][5]。301调查的核心内容在于调查中国政府是否利用控制或干预手段，迫使在华美企向中国企业转让技术和知识产权；是否在技术许可谈判中剥夺美企制定市场化条款的权利；以及是否削弱了美企对其中国技术的控制力 [5]。
第一阶段关税加征与贸易摩擦 (2018年)
2018年，关税威胁开始转化为实际行动。2月27日，美国商务部宣布对中国铝箔产品厂商征收高额反倾销税和反补贴税 [5]。3月1日，特朗普宣布计划对钢铁和铝进口征收关税。3月22日，特朗普签署总统备忘录，宣布因中国侵犯美国知识产权，将依据1974年贸易法第301条，对从中国进口的商品征收关税，总计可达600亿美元 [5]。USTR将在15天内制定征税货物列表，并有30天公示期征询公众意见 [5]。3月23日，中国商务部发布针对美国进口钢铁和铝产品232措施的中止减让产品清单并征求公众意见，拟对自美进口部分产品加征关税 [5]。4月3日，美国贸易代表办公室依据301调查单方认定结果，宣布对原产于中国的价值约500亿美元进口商品加征25%关税 [9][6]。次日，中国政府宣布将对原产于美国的进口商品对等采取加征25%关税措施，涉及进口金额约500亿美元 [9][6]。
6月15日，美国宣布最终的加征关税清单，分两批实施。7月6日，美国对价值340亿美元的中国输美商品（清单1，涉及818种进口产品）加征25%关税，标志着特朗普对华关税政策正式实施 [5]。中国商务部称美国发动了经济史上规模最大的贸易战 [5]。中国海关总署表示，中方的反击措施已在美方加征关税措施生效后即行实施 [5]。8月，美国对剩余的160亿美元中国商品（清单2，涉及279项进口产品）加征25%关税 [5]。至此，美国对从中国进口产品的综合平均税率从3.2%提高到8.2%，关税影响9.8%的中国进口产品 [5]。9月，美国对2000亿美元中国进口产品（清单3）加征10%关税，并宣布在2018年底将关税提高至25% [5]。涉及商品包括食品饮料、皮毛制品、家具等消费品，以及化工品、塑料橡胶制品、纺织材料、贱金属及其制品以及机械设备等中间品和资本品 [5]。对中国进口产品的平均税率也从8.2%提高到12%，关税影响范围从9.8%扩大至46.9% [5]。12月，美国宣布针对清单3商品提升关税的生效日期延迟至2019年3月，后又推迟至5月 [5]。
关税升级与谈判僵局 (2019年)
2019年，贸易摩擦进一步升级。5月，USTR发布第四批加征关税商品清单 [5][2]。5月10-11日，最新一轮美中贸易谈判无果而终 [11]。美国从5月10日开始把对价值2000亿美元中国输美商品的关税从10%上调到25%，同时启动了对余下3000多亿美元中国商品的加税程序 [11]。5月11日，特朗普警告中国不要拖延与美国的贸易谈判到2020年以后，否则协议将对中国更为不利 [11][8]。5月，刘鹤表态，中美贸易谈判在取消全部加征关税、贸易采购数字应符合实际以及协议文本的平衡性三个中方核心关切问题上存有分歧 [11][8][5]。中方绝不会在原则问题上妥协，需要一个平等的、有尊严的合作协议 [11][8][5]。8月1日，特朗普在推特宣布将在2019年9月1日起对3000亿商品（清单4）加征10%关税，分两批自2019年9月1日、12月15日起实施 [5]。8月30日，USTR将清单4商品的加征关税税率提高至15%，涉及商品主要为前三轮清单中未涵盖的产品，尤其是服装、鞋、雨伞、玩具、书籍等消费品 [5]。
第一阶段协议与暂时缓和 (2020年)
2020年1月，中美正式签署第一阶段经贸协议，贸易摩擦出现暂时缓和 [12][13][5]。2月14日，美国将清单4A对华关税从15%降至7.5%，暂停对清单4B加征关税 [5][12]。
特朗普政府后期及持续影响
即使在卸任后，特朗普的关税政策仍然留下了影响。2020年11月5日，大量美国企业对美国政府提起诉讼，声称特朗普政府非法扩大了对中国的301报复性关税，指责USTR和海关在法定期限过后实施关税 [5]。涉及企业包括家得宝、塔吉特、福特、奔驰美国和卡夫亨氏等 [5]。在2024年的总统竞选中，特朗普表示将对中国采取强硬的贸易措施，渲染对中国的关税威胁，甚至提出对华加征60%以上关税主张，并撤销对中国的永久正常贸易关系（PNTR） [5]。
特朗普第二任期关税政策 (2025年)
进入2025年，特朗普的关税政策再次成为焦点，并且呈现出更具普遍性和叠加性的特点。1月14日，特朗普表示将创设一个专门负责征收进口关税的“对外税务局” [5][14]。2月1日，特朗普签署行政命令，对所有进口自中国的商品，在美国现有关税基础上加征10%的关税，理由是解决中国的合成阿片类药物供应链问题 [18][5]。来自中国的800美元以下的包裹不再享受免税待遇 [18][5]。2月4日，对中国商品加征10%关税生效 [5]。中国商务部和海关总署发布公告，将对特定的钨、碲、铋、钼、铟5大类25种稀有金属产品及相关技术实施出口管制 [5]。2月5日，特朗普签署行政命令，部分撤销了第14195号行政命令，规定在商务部长建立有效的小包进口处理办法及征税办法前，原本有资格享受免税小包进口政策待遇的商品，仍然可以享受该待遇 [5]。
2月27日，特朗普宣布，他提议对加拿大和墨西哥加征的关税将于3月4日如期生效 [19][5]。同时他称，对中国商品的关税也将在同一天额外增加10% [19][5]。这意味着特朗普上任后，美国对华加征关税可能累计将达到20% [19][5]。3月3日，特朗普再度签署针对中墨加的行政令，再对中国加征10%关税，使得累计关税达到20% [5]。3月4日，特朗普将所有中国大陆进口商品的关税提高到20% [5]。3月26日，特朗普宣布对美国进口的汽车征收25%的新关税，该关税措施于4月3日生效 [20][17]。
4月2日，特朗普签署行政令，宣布因外国不公平贸易政策对美国经济和国家安全构成威胁，正式进入“国家紧急状态”，将对全球商品加征关税，以保护本土产业并扭转长期贸易逆差 [5]。同日，美国发布“对等关税”行政命令，自4月5日起对所有贸易伙伴的进口产品征收10%的普遍附加从价关税，自4月9日起，对特定贸易伙伴提高附加关税率，中国为34% [5][24]。4月3日，特朗普宣布对进口汽车加征25%的关税 [20][17][5]。4月5日，美国对所有贸易伙伴的进口产品征收10%的普遍附加从价关税生效 [5]。4月8日，中国就美国的“对等关税”向WTO提起争端申诉 [5]。4月9日，美国对中国进口产品征收34%的附加关税生效 [20][17]。4月11日起，特朗普将对中国的关税提高至145% [5]。4月10日，中国将美国进口商品关税上调至84% [5][23].
“对等关税”的实施本身标志着中美战略竞争关系的升级 [5]。美国意图重构全球贸易体系规则，利用关税杠杆撬动其他国家对中国增加关税，但其他国家可能通过关税外的壁垒措施满足美国打压中国的要求，以寻求美对其降低或是豁免所谓对等关税 [5]。
4. 关税的具体内容与升级：涉及的商品与税率变化
特朗普政府对华加征关税的商品清单和税率变化是其贸易政策的核心组成部分，体现了其施压的范围和力度。
总体情况
特朗普政府在2018-2019年以及2025年期间对中国商品发起多轮加征关税行动，导致中美贸易摩擦不断升级 [21][24][1]。尤其是在2025年，关税政策变动频繁，对全球贸易产生重大影响 [24][1]。加征关税的商品范围广泛，涵盖机械设备、汽车、钢铁、消费品（如食品饮料、家具）、化工品、塑料橡胶制品、纺织材料、贱金属及其制品等 [21]. 针对美国的关税措施，中国也采取了反制措施，对原产于美国的商品加征关税 [22][23][24][1].
2018-2019年“特朗普1.0”时期
在特朗普的第一个任期内，美国对华发起了四轮加征关税行动，涉及清单1、清单2、清单3、清单4（分为A和B两个子清单）的商品出口 [22][25]. 约3700 亿美元商品受到影响，占2018年美国自中国进口金额的68.7% [25]. 美国对华进口平均关税税率从2018年初的3.1%最高涨至2019年底的21%，随着中美第一阶段经贸协议达成，小幅回落至19.3% [25].
- 清单1和清单2： 对500亿美元商品加征25%的关税，主要为机械设备、汽车、钢铁等中间品和资本品，于2018年7月至8月生效 [25].
- 清单3： 对2000亿美元商品加征关税，初始税率为10%，于2018年9月生效，2019年5月提高至25%，涉及消费品、化工品、塑料橡胶制品、纺织材料、贱金属及其制品以及机械设备等 [25].
- 清单4： 约3000亿美元，清单4A征收7.5%税率，2020年2月落地，清单4B免税 [22].
2025年“特朗普2.0”时期
进入2025年，特朗普政府的关税政策呈现出新的特点和更高的税率。4月2日，特朗普签署行政令，宣布针对全球各国的进口商品征收“对等关税”，包含两部分：自2025年4月5日起，对所有国家和地区征收10%的关税；自2025年4月9日起，对与美国贸易逆差较大的部分国家征收更高的特定对等关税，其中对中国加征34% [24].
此外，还有针对中国的额外关税。2025年2月1日，特朗普发布行政令，以“解决合成阿片类药物供应链问题”为由，对中国全部输美产品额外加征10%的关税，自2月4日起生效 [24]. 3月3日，再次发布行政令将上述对华加征关税从10%调高至20% [24].
汽车行业也成为重点目标。2025年3月26日，特朗普宣布自2025年4月3日起，对汽车及部分汽车零部件进口征收25%的关税 [21]. 5月3日起，美国正式对汽车零部件加征25%关税 [21].
半导体行业也面临新的调查和潜在关税。2025年1月至2月完成了初步公众意见征询环节，并在3月11日至12日举行了公开听证会，预期在听证会后，USTR将发布具体拟征税的产品清单及部分可申请豁免的具体程序 [24].
针对美国的这些措施，中国也迅速采取了反制。自2025年4月10日12时01分起，中国对原产于美国的所有进口商品在现行适用关税税率基础上加征34%关税 [23][24].
值得注意的是，针对中国的34%关税将在此前的20%关税、301关税等措施的基础上叠加征收，导致部分中国出口至美国产品面临高达79%以上的进口税率 [24].
尽管关税普遍提高，但也存在一些豁免情况。美国4月11日豁免了智能手机、个人电脑等不在美国生产的电子产品，约占2024年美国从中国进口的22% [22]. 5月7日，美国财政部长表示，美国政府考虑对从中国进口的汽车座椅、婴儿车、婴儿床等儿童出行必需品免征高达145%的关税 [22].
此外，特朗普政府可能对进口商品进行溯源审查，打击中国商品通过第三方转出口或通过简单加工再出口至美国的行为 [25].
5. 对美国经济的影响：消费者、企业与特定行业
特朗普政府提高对华关税对美国经济产生了多方面的影响，既有支持者声称的保护国内产业的益处，也有反对者指出的成本增加、物价上涨和就业威胁等负面效应。
对消费者物价的影响
关税的直接后果之一是进口商品成本的增加，这往往会转嫁给美国消费者，导致物价上涨。加州州长纽森于2025年宣布起诉特朗普政府，指控其滥用关税政策，给加州家庭、企业和经济带来混乱，推高物价，威胁就业，并扰乱供应链，造成数十亿美元的损失 [26][27]. 供应链专家警告称，特朗普的“对等关税”可能导致进口商品成本上升，最终使美国企业和消费者面临价格和通胀压力 [26]. Wolfe Research 预计，未来3到4个月，美国物价可能上涨0.3%到0.6%，个人消费支出价格短期将上涨1.7% [26][27].
具体商品方面，华尔街分析师估计，特朗普对各国加征的汽车关税可能导致消费者支付的每辆汽车价格增加4000至15000美元 [26][27]. 研究机构预测，未来12个月美国新建住宅标价将上涨1.7万美元至2.2万美元 [27]. 特朗普政府的“对等关税”政策和取消对华小额包裹免税政策，对美国民众的日常生活造成了多方面的打击，包括美发产品、服装、鞋子和药品等 [26][30][27]. 例如，美国的关税政策导致美国商家销售的很多美发产品价格大幅提升，影响了洛杉矶等美发业中心的企业和当地民众 [30]. 受关税政策影响，未来一年美国服装价格可能上涨65%，鞋类价格上涨可达87% [26][30]. 廉价基础款服装受关税冲击最为严重，对低收入家庭影响最大 [26][30]. 美国的关税政策还将导致美国每年在医药领域的进口成本增加约510亿美元，可能导致美国药品价格上涨约12.9% [30].
对企业成本与运营的影响
关税直接增加了美国进口商和依赖中国供应链的企业的运营成本。供应链专家维亚斯教授表示，关税可能损害美国与主要贸易伙伴的关系，进而影响美国的出口和整体经济增长 [26]. 美国制造业和农业部分利益集团支持关税，认为将刺激本土生产；而科技、零售等行业警告，成本上升将推高消费品价格，重创消费者信心 [29].
许多企业面临将成本转嫁给消费者或自行吸收的困境。美国鞋类分销商和零售商协会（FDRA）表示，关税政策生效后，一双150美元的球鞋现在可能要卖到230美元 [26][27]. 76个鞋类品牌联名上书，表示无法承受如此高的关税，可能导致公司倒闭 [26][27]. 美国商会已致信美国政府，要求立即采取行动拯救美国小企业，避免美国经济陷入衰退，并提出了对小型进口商自动豁免关税等具体要求 [30][27]. 特朗普第一个总统任期内担任白宫国家经济委员会主任的加里·科恩表示，美国目前关税政策的影响将在5月底开始在全国范围内显现，对低收入美国人产生更大的影响 [30].
对特定行业的冲击
- 农业： 农业是受关税影响最严重的行业之一，尤其是大豆、玉米等农产品出口受到中国报复性关税的打击 [57][64][59].
- 制造业： 尽管关税旨在保护国内制造业，但依赖进口零部件的制造业企业面临成本上升和供应链中断的风险 [62][9]. 维亚斯教授认为，劳动密集型产业短期内难以回归美国，即使从中长期来看也很难，因为美国的劳动力成本远高于其他地区 [26][27]. 他更看好高资本密集型产业在美国的发展 [26][27].
- 零售业： 零售商依赖从中国进口的日常用品，关税导致商品价格上涨，损害消费者信心 [57][62][66][67][71].
- 汽车行业： 汽车行业供应链高度依赖进口零部件，关税导致零部件成本上升，生产中断风险增加，削弱美国本土汽车产业的竞争力 [62][9].
其他影响
WTO的报告显示，美国关税政策可能导致2025年全球货物贸易量下降0.2%，北美地区出口预计将下降12.6% [26]. 美国国际贸易法院曾裁定禁止执行特朗普政府多个关税行政令，理由是1977年《国际紧急经济权力法》未授予总统无限关税征收权 [26][27]. 但联邦巡回上诉法院批准了特朗普政府的请求，暂时中止了国际贸易法院的裁决 [26][27]. 特朗普的关税政策可能动摇美元作为全球避险资产的地位，投资者对美国资产的信心下降，可能转向日本国债、黄金和中国资产等非美元资产 [29].
6. 对中国经济的影响：出口、制造业与供应链调整
特朗普政府对华关税政策对中国经济，特别是出口、制造业和供应链产生了显著影响，但也促使中国企业和政府采取应对措施。
对出口额的影响
关税的直接影响体现在中国对美国出口的下降。自2018年以来，美国对华加征关税，综合关税税率达到21% [31]. 2017年至2024年，中国对美国出口占比从21.6%下降到13.6%，表明关税对出口产生直接抑制作用 [31]. 研究显示，每增加1%的关税，中国对美出口份额占比将下降1.93% [31]. 在不同加税情景下（10%、20%、40%），中国的贸易顺差规模均低于2024年的高点9921.55亿美元 [31]. 如果没有加税，商品贸易顺差可能达到10318亿美元 [31].
在关税政策正式落地前，中国企业可能出现集中**“抢出口”**的现象 [31][32]. 而随着关税生效以及“抢出口”透支需求，中国对美国出口同比增速将出现显著回落，持续约1-2年 [31][32].
对制造业的影响
关税对中国制造业活动造成了压力。2025年4月，中国制造业PMI为49，是2023年12月以来的最低水平，表明制造业活动收缩，部分原因是美国关税的影响 [36]. 新出口订单分项指数降至44.7，为2022年12月以来的最低水平，表明与美国的贸易可能遭遇重挫 [36].
对外商投资与供应链调整的影响
为应对美国加征关税，中国企业和跨国公司采取了多种策略，导致全球供应链的调整和重塑。为应对美国加征关税，中国企业通过转口贸易增加对美国的间接出口 [31]. 对东盟、墨西哥等主要转口地区的出口占比增加 [31]. 同时，企业增加对第三方国家和地区的产业布局，形成“中国出口中间品和资本品—越南加工组装—出口至美国”的产业链模式 [31].
中国积极开拓新兴市场，提高出口占全球出口的份额 [31]. 对“一带一路”沿线国家和地区的出口规模显著增长 [31]. 近年来，中国经济对出口的依赖显著下降，对美国出口的依赖也在减弱 [31][32]. 2024年，产品与服务出口占中国GDP的21.2%，2025年第一季度降至19.2%，而2006年曾高达35.5% [32][31].
特朗普政府宣布对贸易伙伴设立10%的“最低基准关税”，并对某些贸易伙伴征收更高关税，对全球产业链、供应链及金融市场造成系统性冲击 [31]. 中国被征收34%的“对等关税”，同时取消对来自中国的800美元及以下产品的关税豁免，冲击跨境电商业务 [31][28]. 特朗普政府可能对进口商品进行溯源审查，打击中国商品通过第三方转出口或通过简单加工再出口至美国的行为 [25][31].
行业差异与应对策略
关税对各行业影响不同 [37][31]. 农业进口肉成本增加或转移需求，纺服珠宝消费复苏较弱，医药行业机遇大于危机，化工推动采购转向，新材料凸显国产替代的重要性，通信电子相关领域有望发展，计算机关注IT架构国产化，军工军贸需求大 [37][31]. 关税政策将增加美国大豆的进口成本，但由于全球大豆供给宽松，且有巴西大豆的替代来源，总体影响可控 [37][31]. 关税可能提高宠物食品价格天花板，减轻国产品牌高端化的价格压力，并为国产品牌让出高端及超高端价格带市场空间，加速国产替代 [37][31]. 构成美国贸易逆差很大的产业是汽车产业，对等关税在不同产品上的差异性，反映出特朗普政府用商业企业的行为和动机来治理国家 [31].
中国采取多领域综合反制措施，除关税反制外，还包括稀土出口管制、加强对美国企业在华业务的反垄断审查、扩大不可靠实体清单适用范围等 [31][33]. 中国通过对美反制以拓展谈判空间，并积极与其他贸易伙伴进行合作，保持出口韧性 [25][31]. 中国应采取多边合作与自主发展，捍卫多边主义的全球框架，制止单边主义、孤立主义损害世界其他国家利益的举措 [31].
7. 全球经济与贸易体系的连锁反应
中美贸易战的影响远超双边范畴，对全球经济体、国际贸易流动、全球供应链布局以及世界贸易组织（WTO）等多边贸易体系产生了广泛而深远的连锁反应。
对全球贸易流的影响
贸易战导致全球贸易流向发生变化。贸易摩擦会带来明显的贸易转移效应，中美两国间的直接贸易会大幅减少，但间接贸易会明显增加 [41][45][46]. 由于美国提高关税，中国在美国进口中所占的份额下降，中国正在被具有产品比较优势的大型发展中国家所取代 [44]. 贸易的流动只会从一个地区转移到另一个地区，调整进口地将成为一个“让情况没那么糟糕”的选项 [48][41][44]. 受供应链中断和特朗普关税政策推动，2024年西方对中国制造的需求上升，全球买家对所有主要消费品类别的检验和审核需求强劲增长 [49][41][44][46][43].
对全球供应链重塑的影响
中美贸易战加速了全球供应链的重构。贸易战升级与规则重构，核心在于全球产业链主导权的争夺 [41][45][46]. 中美贸易战的一个重要启示是供应链武器化时代的到来，双方都可能切断稀土或半导体技术等出口供应以期获得优势 [41][45][46][39]. 特朗普的关税政策预计会加速全球供应链**“区域化+多中心”的重构趋势 [41][45][39][46]. 跨国企业战略从“中国+1”快速转变为“避开中国”**，科技企业加速将生产迁出中国 [47][41][45][39][46].
转移供应链是一个价值数百万美元的问题，托运人不应等到特朗普关税这样的威胁出现才采取行动，而是应该对海运集装箱运输有着深刻的理解，并具备灵活的货运策略 [48][41][45][43]. 美国公司越来越多地通过转移供应商来降低风险，以第三方国家取代中国，但中国“世界工厂”的地位并未动摇 [44][41][43]. 越南和墨西哥成为美国公司转移供应链的可行选择，但它们在供应链中所处的位置和中国生产的比较优势程度会影响供应链的形成 [41][39][43]. 美国正在推行**“近岸制造”（near-shoring）和“友岸制造”（ally-shoring）**策略，墨西哥是“近岸制造”快速成长的典型，越南则是“友岸制造”的试验田 [41][45][39][46][43].
供应链成本上升：在疫情和中美贸易摩擦的双重影响下，医药行业供应链成本上升，企业需调整供应链战略以转嫁成本 [40][41]. 供应链转型除了考虑上下游的协同及贸易条款的适用性，也是一次企业自身价值链重建的过程，其中涉及多维度的商务及税务战略层面考量 [40][41][39][46][43].
对世界贸易组织（WTO）的影响
中美贸易战对WTO这一多边贸易体系构成了严峻挑战，并引发了对其改革的广泛讨论。WTO面临改革压力，中美贸易冲突是促使改革的原因之一 [77]. 各界建议WTO应作出相应改革，美国批评WTO无法处理智财权的问题，且指责WTO的争端解决对美国不公 [41][44]. 特朗普政府持续阻挠上诉机构法官甄选，导致争端解决机制面临停摆危机，WTO改革迫在眉睫 [51][41][43]. 中国的分析人士一直质疑WTO未能反映发展中国家的需要，一些人认为WTO规则已经被美国出于自身利益公然违反 [41][44][43]. 中国是抵御多边主义遭到侵蚀的堡垒，随着美国日益支持单边主义和保护主义，中国将成为全球合作共赢的捍卫者 [44][43]. 欧盟等成员将上诉机构改革作为“优先选项”，美国以未能解决其关心的系统性问题为由，对改革方案持反对态度 [41][39][44]. WTO必须设立常设机构，以多数表决机制取代全体一致表决制 [50][45][41].
其他国家/地区的影响
中美贸易战也波及了其他国家和地区。东南亚和印度等地可能会成为前往美国转运的重要市场 [48][41][44][40][39][46]. 墨西哥因成为中国商品潜在的原产国漏洞而受到审查 [49][41][44][40]. 亚洲区域供应链的协同发展符合区域内各方的共同利益，是一个多赢局面 [39][41][44][46].
应对策略
企业需要抓住数字化发展机遇，利用数字技术提升产能部署、生产协作和优化管理能力，以更好地应对不同市场、了解和掌握客户需求 [45][50][41][39][43]. 中国企业可以通过产能和供应链的出海，为上述各国的产业发展和消费者创造更大的价值 [39][41][46][45][31]. 企业在面对维持现有供应链关系与中断关系的两难抉择时，需权衡短期和长期的利益 [44][41][39].
8. 中国的应对与反制措施
面对特朗普政府不断升级的关税压力，中国政府采取了坚决的应对和反制措施，既包括对等加征关税，也包括非关税手段，并明确表达了自身的官方立场。
官方立场与原则
中国政府强烈谴责美国滥施关税的行为，认为其严重侵犯了各国的正当权益，违反了世界贸易组织规则，损害了多边贸易体制和全球经济秩序 [52][53]. 中国强调**“不惹事，也不怕事”**，反对施压和威胁，并表示将采取坚决措施维护自身主权安全和发展利益 [52][53]. 中国商务部对美方的行为表示遗憾，并指出为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序，中方将不得不进行反制 [53]. 中国通过发布官方文件，例如《中国政府关于反对美国滥施关税的立场》，明确表达了反对美国滥施关税的立场，并强调中国要坚定地维护多边贸易体制，推动经济全球化健康发展 [53].
对等关税反制
中国采取了对等加征关税作为最直接的反制手段。针对美国对中国商品征收“对等关税”，中国宣布对原产于美国的所有进口商品加征关税 [54][52][55][24]. 例如，在2025年4月，中国对原产于美国的所有进口商品加征34%的关税，以反制美国对中国实施的34%“对等关税” [54]. 后续随着美国关税的增加，中国也随之增加 [54]. 针对美国不断升级的关税措施，中国也采取了对等反制措施，例如，当美国对中国产品加征关税税率上升至84%时，中国也宣布对原产于美国的进口商品加征关税税率增加到84% [54][56][55].
中国认为美方对华轮番加征畸高关税已经沦为数字游戏，在经济上已无实际意义，如果美方继续关税数字游戏，中方将不予理会 [54]. 但是，倘若美方执意继续实质性侵害中方权益，中方将坚决反制，奉陪到底 [54].
“11箭齐发”及其他非关税措施
除了关税反制，中国还采取了一系列非关税措施，被形象地称为“11箭齐发”反制措施，包括：
- 对原产于美国的所有进口商品加征关税 [54][52][55][24].
- 在世界贸易组织争端解决机制下起诉美方相关做法 [54][52][53].
- 将多家美国实体或企业列入出口管制管控名单或不可靠实体清单 [54][52][53][55].
- 对中重稀土相关物项实施出口管制 [54][52][53][55].
- 暂停美国两家企业的禽肉产品、1家企业的高粱以及3家企业的禽肉骨粉输华资质 [52][55].
中国对中重稀土相关物项实施出口管制，这被视为反制美国的重要措施之一 [54][52][53][55]. 中国将多家美国实体列入出口管制管控名单或不可靠实体清单，限制其在中国的商业活动 [54][55].
在WTO框架下的行动
中国积极利用WTO框架维护自身权益。中国在世界贸易组织追加起诉美国301调查项下对华2000亿美元输美产品实施的征税措施 [55]. 中国还向世贸组织提出贸易报复授权申请，提出对美方实施每年约70.43亿美元的贸易报复 [55].
中国国内的反应
中国专家认为，高关税对中美双方都有损害，但中国有应对经验、制度优势和抗压能力，可以通过多种措施应对冲击 [52]. 他们还指出，美国希望通过“对等关税”获得谈判筹码，但中国不会退缩 [52]. 包括中国机电产品进出口商会在内的多家中国商会发表声明，坚决反对美国加征“对等关税”，支持中国政府采取的反制措施 [53].
9. 美国国内各方的反应：政治、商业与民众
特朗普政府对华关税政策在美国国内引发了复杂且分化的反应，不同政治派别、商业利益群体和普通民众对此持有不同的看法和立场。
国会反应及两党分歧
尽管具体搜索结果没有直接详细说明国会两党对特朗普关税的明确投票或声明，但可以推断出两党在关税问题上存在分歧 [57][61][58][60]. 例如，一些共和党议员对关税给农业带来的影响表示担忧 [64][57][59]，而民主党普遍对特朗普的贸易政策持批评态度 [61]. 国会也曾试图制衡总统在贸易方面的权力。参议院财政委员会主席格拉斯利（共和党）曾联合两党议员提出法案，要求总统加征关税需获国会批准，试图限制总统在贸易方面的权力 [62][63][57][60].
商界反应及行业协会立场
美国商界普遍对特朗普的关税政策表示担忧和反对，认为这将导致成本增加、供应链中断、消费者价格上涨，并损害美国在全球市场的竞争力 [62][57][58][60][66][67][71]. 众多行业协会积极游说反对关税，敦促政府与中国达成协议以取消关税 [67][66]. 例如，美国零售联合会警告称，关税可能使美国家庭每年在支出能力方面损失780亿美元 [66].
特定行业受到的影响和反应各不相同：
- 农业： 农业是受关税影响最严重的行业之一，尤其是大豆、玉米等农产品出口受到中国报复性关税的打击 [57][64][59]. 美国大豆协会公开反对关税，警告称贸易战可能导致许多豆农破产 [57].
- 科技行业： 科技行业对关税的影响存在复杂立场。一方面，关税可能切断美国科技供应链，导致成本增加和创新放缓 [60]. 另一方面，一些科技巨头可能希望借助关税谈判，为自己赢得在海外数据税、监管壁垒等领域的更大政策回旋空间 [65].
- 零售业： 零售商依赖从中国进口的日常用品，关税导致商品价格上涨，损害消费者信心 [57][62][66][67][71]. 沃尔玛等零售巨头与特朗普政府会面，讨论关税的影响 [66].
- 汽车行业： 汽车行业供应链高度依赖进口零部件，关税导致零部件成本上升，生产中断风险增加，削弱美国本土汽车产业的竞争力 [62][9].
企业也采取了多种应对措施，包括将成本转嫁给消费者 [57][62][71]、寻求关税豁免 [57][65][62][63][58][60]、调整供应链寻找替代来源 [71][58]、以及通过行业协会进行游说和法律挑战 [62][63][58][60][57].
民众反应及民意调查
大部分美国民众对特朗普的关税政策持负面看法，认为这将导致物价上涨、生活成本增加，并损害美国经济 [58][61][69][70][71]. 民意调查结果显示，多数美国人不支持对华关税，认为其对美国和个人生活有负面影响 [61][68][70][58]. 多数人预感关税生效后日常物品价格将上涨 [61][70][57]. 对特朗普处理关税问题的方式不满 [70][61][58].
民众也采取了一些应对措施，例如囤积日常用品以应对物价上涨 [71][57]、推迟购买大件商品 [70][58]、以及参与示威抗议活动 [58][71][60][63][57].
关税的具体影响
关税导致多种商品价格上涨，包括服装、纺织品、汽车、电子产品、农产品等 [62][70][71]. 关税可能导致美国失业人数增加 [57][58][59]. 一些经济学家警告称，关税政策可能导致美国经济衰退 [72][61][58]. 同时，中国采取反制措施，对美国出口商品加征关税，对美国农业和相关产业造成打击 [57][64]. 中国也可能通过出口管制等手段，限制对美国关键产业的原材料供应 [57][59].
特朗普政府对关税的态度并非一成不变，有时会根据国内压力和国际形势进行调整 [66][73]. 特朗普政府将关税作为谈判筹码，试图迫使其他国家在贸易和其他问题上做出让步 [65]. 特朗普政府推行“对等关税”，声称对其他国家向美国征收多少关税，美国也向他们征收多少 [57][73]. 特朗普政府曾宣布国家紧急状态，以提高美国的竞争优势，保护美国主权，并加强美国国家和经济安全 [74][57][58]. 美国商会等组织曾考虑通过法律手段挑战特朗普政府的关税政策 [62][63][58][60][57].
10. 国际社会的反应：盟友、贸易伙伴与国际组织
特朗普政府对华关税政策不仅影响了中美两国，也引发了国际社会的广泛关注和不同反应，包括美国盟友、主要贸易伙伴以及国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）等国际组织。
国际组织的评估与立场
国际货币基金组织（IMF）和世界贸易组织（WTO）对中美贸易战表达了担忧。IMF在2018年10月已将当年和2019年的全球经济增长率下调，部分原因是中美互相征收关税，认为贸易战对中美两国经济都有负面影响 [75]. IMF首席经济学家表示，如果中美能尽快解决贸易纠纷，将对经济增长预测产生积极影响 [75]. IMF预测，受贸易战影响，2025年全球经济增长可能降至疫情后新低，并下修了中国今明两年的经济增长预测 [75]. IMF认为美国对中国商品征收的关税几乎全部由美国进口商承担 [76].
WTO总干事呼吁全球保持冷静，避免无益的贸易战 [77]. WTO面临改革压力，中美贸易冲突是促使改革的原因之一 [77].
美国盟友及主要贸易伙伴的反应
美国的盟友和贸易伙伴对特朗普的关税政策普遍表示担忧，并采取了不同的应对策略。
- 欧盟： 欧盟表示愿意与美国谈判达成零关税贸易协议，但也准备好必要时采取报复措施 [79]. 欧盟贸易专员表示，将根据成员国反馈调整反制措施，但不会达到260亿欧元的水平 [79]. 欧盟准备启用《反胁迫工具》(ACI)，可能限制美国公司参与公共合同或针对美国服务业 [79]. 欧盟认为与美国之间的贸易协议必须基于相互尊重而非威胁 [80][81]. 中国总理与欧盟委员会主席通话，强调双方都是经济全球化和贸易自由化的倡导者，应共同维护全球产业链、供应链稳定畅通 [82][83].
- 日本： 日本媒体和专家认为，美国升级中美经贸摩擦将殃及世界经济，贸易战没有赢家 [84]. 日本不希望被美国拉入贸易上“联合遏华”的阵营中，将优先考虑自身利益 [85]. 日本努力推动中国恢复进口日本水产品与牛肉，维护两国关系 [85][86][87].
- 澳大利亚： 澳大利亚经济高度依赖对华出口，受中美贸易摩擦影响大，面临经济和就业双重压力 [78][84]. 澳大利亚财长警告称，如果贸易战升级，澳大利亚GDP可能在未来十年内损失高达5000亿澳元 [78]. 澳大利亚明确表示不会与中国“联手抗美”，将坚持以国家利益为重，推动贸易多元化 [88]. 澳大利亚财政部长与澳联储警告，澳大利亚经济正遭受全球贸易冲突加剧的潜在威胁 [89][87].
- 加拿大： 加拿大被夹在中美两国之间，面临“双重贸易战”的困境 [90]. 加拿大对美国约合210亿美元的进口商品加征报复性关税，以回应美国对加拿大钢铁和铝征收关税的不满 [91][92]. 新任总理马克·卡尼凭借应对特朗普关税危机作为纲领赢得了党内选举 [91][81][87][93].
中美贸易关系本质与未来走向
美国旨在通过多维度的对华贸易政治策略，从经贸、技术、投资和规则层面约束并延缓中国的发展态势 [94]. 拜登政府调整对中国贸易政策，包括检视第一阶段美中贸易协议执行成果，并要求中国兑现承诺 [94]. 美国贸易政治中的反华情绪将可能强化拜登政府的竞争性思维，更多通过非关税措施对华施压 [94].
中国既要坚守经济安全底线，积极参与中美双边经贸谈判，又要优化投资环境，推动产业升级 [84]. 中国将根据WTO规则，坚定维护自身合法权益，捍卫多边贸易体制和国际经贸秩序 [77].
其他重要信息
战略与国际研究中心(CSIS)的解读认为，关税下调有助于缓解美国通胀压力并提振经济前景，但不能抵消既有伤害 [95]. 美国关税将在2028年前使美国实际收入每年减少3000亿美元 [81][95]. 贸易战导致全球经济增长放缓，并可能引发通胀 [87][84][86]. 贸易战没有赢家，保护主义没有出路 [87].
11. 长期影响与遗产：中美关系与未来贸易格局
特朗普政府对华关税政策作为其“美国优先”战略的核心组成部分，对中美长期关系、全球贸易规则演变以及未来美国贸易政策产生了深远的长期影响和复杂的遗产。
对中美长期关系的影响
特朗普政府重新定位中美关系，将中国视为战略竞争对手，并出台了一系列战略文件，展示出与中国进行全方位战略竞争的决心和政策思路 [98]. 特朗普政府对中国实施了以“贸易战”为核心的打压性经贸政策，包括高强度关税、技术出口和投资限制，以及扩大经济制裁 [96]. 其政策具有强烈的“单边主义”和“重商主义”倾向，政策执行具有极端化倾向和快速化特征 [96]. 这些政策使中美政治关系与经贸关系同时面临重大调整，经贸关系不再是中美关系的“压舱石”和“稳定器” [3].
中美战略竞争是美国主动挑起并不断推进对华敌视政策的结果，根本动因在于战略预阻，即美国预先阻止出现中国对其霸权地位的挑战 [96]. 中美战略竞争的新特征是以经贸领域为主，并逐渐向科技和安全领域扩展 [96]. 中国应对美国战略竞争的方式更加灵活，在贸易摩擦中的对美态度有所变化 [96].
尽管竞争是主旋律，但中美两国关系本质上是竞争与合作并存 [99]. 中美两国关系发展深受世界总体形势、各自国内政治文化因素以及台湾、人权、经贸等问题的牵制和影响 [99]. 但中美之间也存在许多共同的利益，只要中美双方共同努力，高度重视，采取措施，中美是可以找到智慧和途径，推动双方关系平稳向前发展的 [99].
对全球贸易规则演变的影响
特朗普政府的关税政策被视为美国退出二战后形成的国际自由贸易体系，意欲构建“美国优先”的新贸易体系，重塑贸易规则 [96]. 特朗普政府试图利用美国在二战时期颁布的《国际紧急经济权力法》，赋予总统在和平时期征收关税的权力，突破了传统全球化建立起的国际贸易规则框架体系 [97]. 这种单边主义行为对以WTO为核心的多边贸易体系造成了冲击，削弱了其权威性和有效性 [41][44][43].
特朗普政府的关税政策导致全球产业链的重组，跨国公司和贸易伙伴不得不重新审视供应链的韧性与稳定性 [96]. 同时，也加速了区域化经济体的崛起，从而对全球化带来更为深远的影响 [96]. 全球数字贸易规则的演变是根据数字贸易发展和制定国利益诉求的变化而变化的 [96]. 目前数字贸易规则的博弈态势主要形成了WTO多边框架和APEC区域框架并行、“美式规则”和“欧式规则”主导、“亚太模式”和中国实践崛起的发展格局 [96].
对未来美国贸易政策的影响
特朗普政府的关税政策为未来的美国贸易政策留下了深刻的遗产。拜登政府基本照单全收了特朗普1.0的科技竞争武器，包括对中国产品征收高关税、对部分中企和产品采取禁止或限制进口、对关键物资施加出口管制、对投资中概股进行限制、对美国居民到中国投资进行限制，以及对个别企业进行金融和经济全面封锁等 [96]. 尽管拜登政府在某些具体措施上进行了调整，例如延长了针对CSPV电池及相关产品的前述措施，但对豁免关税配额及201关税税率进行了调整 [96]. 这表明，即使政府更迭，对华采取强硬贸易措施的倾向可能仍将持续。
特朗普政府的关税政策导致中国对美国出口下降，干扰了全球化进程，增加了各国和企业的运营成本，加剧了贸易壁垒的形成 [96]. 同时，也为中国提供了加速产业链升级和重构的机会 [96]. 其他国家对特朗普政府关税政策的反应，例如欧盟和加拿大等国对美国实施了对等关税政策，并逐渐减少了对美国市场的依赖，开始加大与其他国家的经济合作，也可能影响未来美国与其他贸易伙伴的关系 [96].
特朗普政府的关税政策可能推高国内物价，引发通货膨胀，进而影响美国选民的情绪 [98][3]. 同时，也可能破坏全球供应链，激化国际紧张局势，导致全球经济增长放缓 [98][3]. 特朗普政府的关税政策导致许多美国企业面临价格上涨和利润下降的困境 [100]. 同时，中国对美国商品实施了报复性关税，对美国对华出口造成了严重打击 [100][57]. 特朗普政府的关税政策导致全球GDP到2027年减少0.6%，相当于全球经济蒙受7630亿美元损失 [96]. 特朗普政府的关税政策导致中国对美出口出现一定幅度下降，但不至于出现断崖式下降 [96]. 同时，中国经济体量大，已构建多元化出口市场，国内产业结构不断调整，因应全球贸易格局的变化 [96]. 特朗普政府的关税政策导致企业开始重新考虑战略，增加在美国的采购，削减成本以抵消关税 [101]. 同时，也促使企业采取地域多样化的战略，寻找供应链的安全港 [101].
潜在的解决方案或新的视角：
- 技术赋能供应链韧性： 贸易摩擦凸显了供应链的脆弱性。除了传统的供应链多元化，可以探索利用新技术，如区块链，提高供应链的透明度、可追溯性和韧性，从而更好地应对地缘政治风险和贸易壁垒。
- 构建替代性贸易机制： 鉴于WTO面临挑战，中美及其他国家可以探索在现有框架之外，构建新的、更具包容性和适应性的区域或多边贸易合作机制，例如加强区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等现有框架的作用，或者探索新的数字贸易协定，以弥合分歧，促进贸易自由化。
- 关注非传统贸易领域： 贸易摩擦往往集中在货物贸易，但服务贸易、数字贸易、绿色贸易等非传统领域的重要性日益凸显。中美及其他国家可以在这些领域寻求合作机会，构建新的贸易增长点，从而缓解传统贸易领域的紧张关系。
- 利用次国家层面的合作： 尽管国家层面存在贸易摩擦，但美国各州、城市与中国地方政府、企业之间仍存在合作需求和潜力。可以鼓励和支持次国家层面的经贸往来和人文交流，为缓解紧张关系和探索新的合作模式提供自下而上的动力。
12. 结论：回顾与展望
特朗普政府提高对中国的关税是一场具有划时代意义的事件，它不仅是中美经贸关系史上的一个重要转折点，更是全球贸易格局演变中的一个关键节点。
回顾这场贸易摩擦，其起因复杂，根植于美国对华贸易逆差、知识产权和技术转让等长期结构性问题。特朗普政府以单边主义方式，依据国内法发起301调查，并逐步升级关税措施，涉及商品范围广泛，税率不断提高，尤其是在2025年，关税叠加效应导致部分商品面临极高的进口税率。
这场关税战对中美两国经济都造成了显著影响。对美国而言，消费者面临物价上涨，企业面临成本增加和供应链中断，特定行业如农业受到严重冲击，同时也引发了国内政治、商业和民众的广泛担忧和反对。对中国而言，出口增速放缓，制造业面临挑战，但也促使企业加速供应链调整和多元化布局，并推动国内产业升级。
在全球层面，中美贸易战加剧了全球经济增长的不确定性，扰乱了国际贸易流，加速了全球供应链的重塑，并对以WTO为核心的多边贸易体系构成了严峻挑战。国际社会，包括美国的盟友和国际组织，普遍对贸易战表示担忧，并呼吁通过对话解决分歧。
特朗普政府的关税政策留下了深刻的遗产。它重塑了中美关系的战略基调，将竞争置于更突出的位置，并影响了未来美国贸易政策的走向。尽管拜登政府在策略上有所调整，但对华采取强硬贸易措施的倾向可能仍将持续。同时，这场贸易战也促使各国重新思考全球化和供应链安全，加速了区域化和多中心化的趋势。
展望未来，中美经贸关系仍将充满挑战，但同时也存在合作的潜力。如何在全球经济下行压力和地缘政治紧张局势下，找到维护开放、稳定和可预测的全球贸易环境的路径，是中美两国和国际社会需要共同面对的课题。探索新的贸易合作模式、加强供应链韧性、以及在非传统贸易领域寻求合作，可能是缓解紧张、实现共赢的重要方向。这场关税战的最终遗产，将取决于各方能否从中学到教训，并以更具建设性的方式塑造未来的全球贸易格局。
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