14117法案对eBay中国研发中心的影响报告 2025-06-26

2025年6月26日 3点热度 0人点赞 0条评论

1. 引言：法案与中心的交汇点

美国总统拜登于2023年8月9日签署的第14105号行政命令，即《关于解决美国在特定国家对某些国家安全技术和产品的投资问题的行政命令》，及其后续由美国财政部于2024年10月28日发布的最终规则（将于2025年1月2日生效），标志着美国对华技术投资限制进入了一个新的阶段。该行政命令授权美国财政部部长禁止或限制美国对中国在半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能三个领域的某些投资[1][2]。这一系列措施是美国“小院高墙”（Small yard, high fence）技术保护策略的组成部分，旨在通过限制技术扩散和投资，维护美国在关键技术领域的领先地位，并对中国高科技行业发展构成深远影响[5]。

与此同时，eBay中国研发中心（CCOE）自2004年成立以来，已发展成为eBay最早也是最大的海外研发中心之一[12][13]。CCOE拥有将近800位优秀技术人才，深耕于大数据、人工智能、支付及风控平台等关键技术领域，为全球eBay平台提供服务和创新技术[12][14]。其在人工智能、大数据和云计算等方面的技术开发，以及成功孵化Apache Kylin等顶级开源项目，都显示了其在全球eBay研发网络中的重要贡献和战略地位[12][14][16]。CCOE的各项业务已成为eBay整体战略中不可或缺的组成部分[12][14]。

14117法案及其相关限制措施的实施，与eBay中国研发中心的核心技术领域和运营模式高度相关。法案对特定技术领域的投资限制、对数据跨境流动的严格管控以及对人员和技术交流的潜在影响，都可能直接或间接作用于CCOE的日常运营、技术研发方向、人才策略以及其在全球研发体系中的定位。本报告旨在深入分析14117法案的关键条款，评估其对eBay中国研发中心运营的直接和间接影响，探讨面临的合规挑战与操作难度，并提出潜在的应对策略与风险缓解措施，最后对长期影响和不确定性进行展望。

2. 14117法案关键条款解析及其相关性

14117行政命令及其最终规则的核心在于限制“美国人士”（U.S. person）对“受关注国家”（目前仅包括中国大陆、香港和澳门）在特定“受管辖技术和产品”领域的“受关注交易”（covered transaction）[1][2][4]。理解这些关键定义对于评估法案对eBay中国研发中心的影响至关重要。

“美国人士” (U.S. person): 定义广泛，包括美国公民、合法永久居民、根据美国法律成立的实体（包括其外国分支机构），以及在美国境内的任何人[2]。这意味着eBay美国总部、其全球分支机构中的美国籍员工，以及可能在美国境内参与或指导CCOE相关活动的任何人都可能被视为“美国人士”，从而受到法案的约束。
“受关注国家” (Country of Concern): 目前明确列出的只有中国（含香港和澳门特别行政区）[4]。eBay中国研发中心位于上海和广州，其运营主体“亿贝软件工程（上海）有限公司”是外国法人独资的有限责任公司[12][15]，显然属于在“受关注国家”运营的实体。
“受管辖国家安全技术和产品” (Covered National Security Technologies and Products): 法案聚焦于三个核心领域：半导体和微电子、量子信息技术以及人工智能[3][4]。eBay中国研发中心的技术领域涵盖大数据、人工智能、支付及风控平台等[12]，其中人工智能是明确的重叠领域。法案对人工智能投资进行了细分，并规定了内部用途豁免[6]。然而，CCOE的人工智能研发可能涉及广泛的应用，需要评估哪些具体活动可能落入受限范围。虽然半导体和量子计算不是CCOE的主要公开职能，但其大数据和AI平台可能依赖于先进的计算硬件，间接受到半导体出口管制的影响[21]。
“受关注交易” (Covered Transaction): 包括可能被禁止或需要通知财政部的特定投资行为。法案限制或禁止美国人士开展涉及“受关注外国人士”（即来自受关注国家并从事受限活动的人士，或与前述人士存在特定关联）的受关注交易[1]。对于eBay中国研发中心而言，这可能影响eBay美国总部或其美国人士对CCOE的新增投资，特别是如果这些投资被视为支持CCOE在受限技术领域的活动。虽然法案不追溯既往投资[5][4]，但未来的投资和资金流动可能受到影响。
禁止交易 (Prohibited Transactions) 与需通知交易 (Notifiable Transactions): 受限交易分为这两类。禁止交易完全被禁，美国人需采取合理措施阻止其控制的企业从事此类交易，且不得“在知悉的情况下指示”（knowingly direct）被禁止交易[3][4]。需通知交易则需要在交易完成后30天内提交通知[3][4]。这要求eBay建立内部机制，识别和评估与CCOE相关的潜在“受关注交易”。
数据流动限制: 尽管14117行政命令主要针对投资，但美国司法部后续发布的“应对外国对手获取美国公民敏感个人数据”的最终规则（部分条款已于2025年4月8日生效，尽职调查、审计、报告义务于2025年10月6日起生效）与14117行政令相关，并对数据跨境流动产生直接影响[55][56][58][59]。该规则限制美国人和受关注国家人员涉及含有美国人敏感个人信息或美国政府数据的特定数据交易[57][58][56]。CCOE作为eBay的全球研发中心，必然处理来自全球用户的数据，其中可能包含美国用户的敏感个人数据。这要求CCOE评估其数据处理活动是否构成受限交易，并遵守美国司法部规定的安全要求、外部审计和监管报告等合规义务[57]。
出口管制 (Export Controls): 虽然不是14117法案本身，但美国对华技术限制体系还包括由商务部工业与安全局（BIS）管理的《出口管制条例》（EAR）[26]。EAR通过实体清单（Entity List）[29][32]、未经核实清单（UVL）[21]以及外国直接产品规则（FDPR）[23][26]等手段，限制特定实体获取受EAR管辖的物项（包括技术和软件）[21]。CCOE在研发过程中使用的技术工具、软件、硬件（如高性能计算设备）可能受到这些出口管制的约束。特别是针对AI芯片的出口限制，以及对特定性能指标芯片的许可要求[21]，可能影响CCOE获取进行前沿AI研发所需的计算资源。实体清单脚注5的创设，进一步扩大了交易涉及特定先进制程半导体厂商时的管制范围[4]。
CFIUS 审查 (Committee on Foreign Investment in the United States): CFIUS审查外国人在美投资对美国国家安全的影响[9]。虽然这主要影响中国企业在美国的投资，但美国政府正考虑扩大CFIUS管辖范围，可能包括此前不覆盖的“绿地”投资[7]。此外，CFIUS审查也关注涉及关键技术、关键基础设施和敏感个人数据的少数股权投资[9]。虽然与CCOE直接关联不大，但它体现了美国政府对技术和数据安全的整体关注，并可能间接影响eBay在全球范围内的战略布局和投资决策。

总而言之，14117法案及其相关规定与eBay中国研发中心在技术领域（特别是AI）、数据处理以及作为跨国公司在华实体这三重身份上存在高度相关性。法案的实施将迫使eBay对CCOE的运营模式、技术栈、数据处理流程以及与美国总部的协作方式进行全面审视和调整。

3. eBay中国研发中心的职能、规模与技术领域

eBay中国研发中心（CCOE），正式注册名称为亿贝软件工程（上海）有限公司，成立于2004年4月13日，是eBay在全球设立的第一个海外研发中心，也是目前规模最大的海外研发机构[12][15][48]。其注册资本为210万美元，法定代表人为田卫[12]。CCOE的办公地点主要位于上海浦东新区，并在广州设有分支机构[15]。

经过二十年的发展，CCOE已拥有一支将近800人的专业技术团队[12][13]。这支团队在eBay的全球研发体系中扮演着至关重要的角色，其职能涵盖了多个关键技术领域：

大数据: CCOE在大数据领域深耕多年，负责构建和维护eBay全球的大数据智能分析平台，进行大规模分布式计算的研发，并为全球用户提供基于实时数据的个性化服务[12][14]。其成功孵化并贡献给Apache基金会的顶级开源项目Kylin，就是一个基于Hadoop的大数据智能分析平台，能够提供海量数据的亚秒级查询方案，并在国内外众多知名企业（如百度、京东、头条）得到广泛应用[12][14][16]。另一个开源项目Apache Eagle也已成为Apache顶级项目[14][16]。
人工智能 (AI): 人工智能是CCOE的核心技术方向之一[12][14]。团队从事基于AI技术的互联网技术开发，并将AI技术应用于eBay平台的各个方面，包括智能搜索、商品推荐、计算机视觉、机器学习以及互联网智能广告投放等[12][14]。支付团队、大数据团队和平台及云计算团队在eBay人工智能的整体战略中起着举足轻重的作用[12]。
支付及风控平台: CCOE在支付和风险控制领域也承担着重要职能，为eBay全球支付管理方案的实施提供技术支持[12][16]。
平台架构与云计算: 研发中心还负责云计算基础架构和全球应用开发平台的建设和维护[12][14]。

CCOE的研发成果不仅服务于eBay的全球业务，也通过开源项目等形式对全球技术社区做出了贡献。eBay已为CCOE的工作成果申请了51项技术专利，涵盖智能搜索、大数据等前沿技术和领域[12][14]。

除了核心的研发职能，eBay中国还积极参与中国的跨境电商生态建设，实施“跨境电商产业带计划”，立足上海，拓展长三角、珠三角等地的优势产业集群，重点挖掘汽配、家居园艺、消费电子、清洁能源等产业出口龙头企业，帮助其开拓海外市场[12][13]。这部分业务虽然与研发中心的技术职能有所区别，但也体现了eBay在华的整体战略布局，并可能在数据、平台技术等方面与CCOE产生协同。

总的来说，eBay中国研发中心是一个规模庞大、技术实力雄厚、职能全面的研发机构，其在大数据和人工智能等领域的技术积累和创新能力，对eBay的全球业务发展具有重要的战略价值。然而，其核心技术领域与14117法案的限制范围存在直接交集，这为其未来的运营和发展带来了显著的挑战。

4. 法案对研发中心运营的直接影响评估

14117法案及其相关规定对eBay中国研发中心的日常运营可能产生多方面的直接影响，主要体现在以下几个方面：

数据处理与存储合规性: 这是最直接且影响深远的方面之一。美国司法部关于美国公民敏感个人数据和政府数据的最终规则，对美国人和受关注国家人员（包括中国实体及其控制的境外实体）涉及此类数据的特定交易进行限制[57][58][56]。CCOE作为eBay的全球研发中心，在进行大数据分析、AI模型训练、用户行为研究等活动时，极有可能接触和处理包含美国用户敏感个人数据（如个人识别符、地理位置、财务数据等）的数据集[57][58][56]。根据新规，这些数据处理活动可能构成“受限制交易”，除非满足严格的安全要求、外部审计和监管报告等合规条件[57]。
- 挑战: 这意味着CCOE可能需要对现有数据处理流程进行重大调整，包括但不限于：识别和分类涉及美国用户敏感个人数据的数据集；评估当前的数据存储位置和访问权限；实施更严格的数据访问控制，确保“受关注国家人员”无法未经授权访问敏感数据；可能需要将涉及美国敏感数据的处理活动转移到美国境内或由非受关注国家的人员执行；建立符合CISA安全要求的技术和组织措施[57]；定期进行外部审计和向美国司法部提交报告[57]。
- 与中国法规的冲突: 这种调整还必须同时遵守中国的《网络安全法》、《数据安全法》和《个人信息保护法》等关于数据出境的规定[58][62][63]。中国法律要求关键信息基础设施运营者和处理达到一定数量个人信息的数据处理者在境内存储数据，确需出境的需进行安全评估、个人信息保护认证或签订标准合同[62][64][65]。这形成了中美之间的数据跨境传输双重合规要求，增加了操作复杂性和不确定性[55][58]。例如，将中国境内收集的数据传输至美国进行处理以满足美方合规要求，可能触发中方的数据出境安全评估。
技术工具和软件的使用限制: 美国对华出口管制，特别是针对先进计算和AI芯片的限制，可能影响CCOE获取和使用进行前沿研发所需的特定技术工具和软件[21][26]。
- 挑战: 如果CCOE的AI或大数据平台依赖于特定高性能AI芯片或受出口管制的软件版本，获取这些资源可能会变得困难或需要申请难以获得的许可证[21]。即使是专为中国市场设计的“降级”芯片，其出口也可能受到限制[21]。此外，美国首次将模型权重和云计算服务纳入禁运范畴[23]，这可能影响CCOE在云平台上进行AI模型开发和训练的方式，特别是如果使用涉及美国技术的云服务或模型库。
- 应对: CCOE需要评估其当前的技术栈，识别潜在受限的硬件、软件或技术服务，并寻找替代方案，例如使用国产硬件/软件，或调整研发方法以降低对特定受限技术的依赖。
研发项目合作模式的变化: 法案对美国人士在受限技术领域的投资和活动限制，可能影响CCOE与eBay美国总部或其他全球团队之间的研发项目合作模式。
- 挑战: 如果某个全球研发项目涉及CCOE和美国团队在AI等受限领域的紧密协作，特别是涉及敏感数据或前沿技术交流，可能会受到法案的约束。美国人士在知悉的情况下“指示”被禁止交易是被禁止的[3][4]，这可能限制美国总部的管理层或技术专家对CCOE特定研发活动的指导和参与。
- 应对: 需要重新设计全球研发项目的协作流程，明确各团队的职责边界，尤其是在数据访问和技术交流方面。可能需要建立信息隔离墙或采用更严格的项目审批流程。
知识产权的跨境转移或保护问题: 虽然法案直接针对投资和数据，但技术限制和地缘政治紧张局势也增加了知识产权相关的风险。
- 挑战: 在中美技术脱钩背景下，跨国公司对其在华研发成果的知识产权保护日益担忧[38]。法案可能间接影响技术许可、合资研发成果的归属和使用等问题。如果CCOE的研发活动受到限制或调整，其产生的知识产权价值和管理也需要重新评估。
- 应对: 需要加强对CCOE研发成果的知识产权管理，明确所有权和使用权。在与外部（包括美国总部）合作时，需要有清晰的知识产权协议。同时，关注中美两国在知识产权保护和技术转让方面的政策变化。

这些直接影响要求eBay对中国研发中心的运营进行细致的合规审查和技术改造，以确保在遵守美国法规的同时，也能满足中国的法律要求，并在复杂的地缘政治环境中维持研发活动的连续性和效率。

5. 法案引发的间接影响与战略考量

除了直接的运营挑战，14117法案及其背后的地缘政治紧张局势还会对eBay中国研发中心产生更广泛、更具战略性的间接影响：

对人才招聘与保留的挑战: 地缘政治风险加剧了跨国公司在华运营的不确定性[35][36]，这直接影响到人才市场。
- 挑战: 潜在的员工可能会担忧在受美国法规约束的跨国公司工作的前景，特别是涉及敏感技术领域的职位。签证政策收紧和人员流动限制可能影响CCOE与美国总部或其他全球研发中心之间的人才交流和培训机会[38][48]，这可能降低职位的吸引力。高技能人才在中国本身就面临激烈竞争[43]，地缘政治因素可能加剧人才流失风险，尤其是有海外背景或寻求国际职业发展的人才。留住优秀员工的成本可能会增加[36][38][39]。
- 应对: eBay需要制定更具吸引力的人才策略，强调CCOE在eBay全球体系中的长期价值和稳定性。提供清晰的职业发展路径，增加本土培训和晋升机会[49][50]。探索建立内部人才“防火墙”，减少敏感项目对普通员工的影响。
与美国总部的技术协同复杂性增加: 数据流动和技术工具的限制使得CCOE与美国总部之间的技术协同变得更加复杂。
- 挑战: 共享代码库、测试环境、用户数据等日常研发活动可能需要重新设计流程以满足合规要求。例如，美国团队可能无法直接访问包含美国敏感数据的中国境内的测试环境。这可能导致开发周期延长，沟通成本增加，影响全球研发效率。
- 应对: 需要建立明确的技术协同协议和数据共享政策，利用技术手段（如数据脱敏、沙箱环境、API访问而非直接数据共享）来促进合规协作。可能需要调整全球项目的分工，将涉及敏感数据或技术的任务分配给合规风险较低的团队。
全球研发资源配置的调整需求: 面对在华运营的复杂性和不确定性，eBay可能需要重新评估其全球研发资源的配置。
- 挑战: 如果CCOE在某些受限领域的发展受到显著影响，eBay可能需要将部分研发投入或项目转移到其他国家或地区，采取“中国+1”或“中国+N”的研发布局策略[37]。这可能导致CCOE在全球研发网络中的角色发生变化，从承担广泛的全球性任务转向更侧重于服务中国市场或特定技术领域。
- 应对: 需要进行全面的全球研发能力评估，识别各地的优势和风险。制定灵活的资源配置计划，能够根据地缘政治和监管环境的变化快速调整。考虑在其他地区建立或加强研发能力，作为对冲中国风险的手段。
对未来在华研发投入策略的再评估: 地缘政治不确定性和合规成本的增加，使得跨国公司对在华投资持更谨慎态度[35][53][54]。
- 挑战: eBay需要评估继续在CCOE进行大规模研发投入的风险和收益。未来的投资决策将更加依赖于对监管环境演变、地缘政治走向以及中国市场潜力的判断。一些跨国公司已经放缓在华研发投资甚至撤离部分业务[38]。
- 应对: 重新审视“在中国，为中国”（C4C）的研发战略[40][41]，是否应更侧重于满足中国本土市场需求的技术研发，以降低与美国国家安全相关的风险。利用中国庞大的市场、强大的产业生态系统和人才储备等优势[36]。同时，积极与中国政府沟通，争取更好的营商环境和政策支持[36][37][39][46]。

这些间接影响要求eBay从更高的战略层面审视其在华研发业务，并将其置于全球地缘政治和监管环境的大背景下进行规划。这不仅仅是合规问题，更是关乎企业长期发展和全球竞争力的战略决策。

6. 合规挑战与操作层面的应对难度

遵守14117法案及其相关规定对eBay中国研发中心带来了显著的合规挑战和操作层面的困难：

建立新的内部控制流程: 法案要求美国人士对“受关注交易”进行尽职调查、通知或禁止[3][4]，并对涉及美国敏感数据的交易建立合规计划[57][61][56]。
- 挑战: 这需要在eBay内部建立一套全新的、跨部门的合规流程，涉及法务、合规、研发、IT、人力资源等多个团队。需要识别哪些活动可能构成“受关注交易”或涉及美国敏感数据；设计和实施基于风险的程序来核实数据流和供应商身份[61][56]；制定详细的书面政策并由负责合规的管理人员每年确认[57][61]。这需要投入大量的时间和资源。
技术系统的改造需求: 满足数据处理和访问限制要求，可能需要对现有的技术架构进行改造。
- 挑战: 如果CCOE处理的美国敏感数据与非敏感数据混合存储，可能需要进行数据分离和迁移。需要实施严格的访问控制技术，确保只有授权的非“受关注国家人员”才能访问美国敏感数据。可能需要建立独立的数据存储和处理环境（如数据沙箱[58]），或者调整全球数据流架构，确保美国敏感数据不在中国境内进行受限处理。这些改造可能涉及复杂的系统迁移、集成和测试，成本高昂且可能影响研发效率。
法律与政策解读的不确定性: 14117法案及其配套规则相对较新，且涉及复杂的国家安全和技术定义，其具体适用范围和执行细则仍存在不确定性。同时，中国的相关数据和技术法规也在不断演变。
- 挑战: 企业在理解和适用这些法规时可能面临困惑，难以确定哪些具体活动是被禁止或需要报告的。中美两国法规之间可能存在冲突或灰色地带，增加了合规的复杂性。例如，如何界定“敏感个人数据”的范围和“批量”的阈值[58]，如何平衡美国的数据访问限制与中国的数据出境审批要求[55][58]，都需要仔细研究和判断。
与监管机构沟通的复杂性: 在不确定性高的情况下，与美国和中国的监管机构进行沟通以寻求指导或澄清变得尤为重要，但也充满挑战。
- 挑战: 需要了解不同监管机构（如美国财政部、司法部、商务部BIS，中国的网信办、工信部、商务部等）的职责和沟通渠道。与监管机构的互动需要谨慎，避免提供可能被误解或产生不利后果的信息。同时，两国监管机构之间可能缺乏协调，企业可能面临来自双方的冲突要求。
双重合规负担: eBay作为一家跨国公司，必须同时遵守美国和中国的法律法规。在当前环境下，这意味着在技术、数据和投资方面，需要同时应对来自两个方向的限制和要求。
- 挑战: 例如，美国限制某些技术和数据流向中国，而中国限制某些数据流出中国。企业需要在这种夹缝中寻找合规路径，这可能导致运营效率下降，成本增加，甚至在某些情况下难以找到完全合规的解决方案。

这些合规挑战和操作难度要求eBay投入大量的法律、技术和管理资源，建立强大的内部合规能力，并持续关注政策动态，以应对不断变化的环境。

7. 潜在的应对策略与风险缓解措施

面对14117法案带来的挑战，eBay可以考虑采取多种应对策略和风险缓解措施，以确保中国研发中心的持续运营和合规性：

调整研发重点: 战略性地调整CCOE的研发方向，将重点放在受法案直接影响较小的领域，或更侧重于服务中国本土市场需求的技术。例如，可以加强在支付系统、本地化电商功能、供应链优化、用户体验等方面的研发，这些领域可能与美国国家安全相关的敏感技术（如先进AI算法、量子计算）关联度较低。同时，可以探索利用中国在特定技术领域的优势，如移动互联网应用、特定行业的AI应用等。
优化数据架构与管理: 这是应对数据流动限制的关键。
- 数据本地化与隔离: 对于涉及美国用户敏感个人数据或美国政府相关数据的数据集，考虑将其存储和处理完全限制在美国境内，或在CCOE内部建立物理或逻辑隔离的“清洁室”环境，严格控制访问权限，确保只有符合美国法规要求的“美国人士”或授权人员才能接触。
- 数据脱敏与匿名化: 在研发和测试环境中使用脱敏、匿名化或合成数据，减少对真实敏感数据的依赖。
- 建立数据沙箱: 利用数据沙箱技术[58]，在受控环境中进行数据分析和模型训练，实现数据所有权与使用权的分离，降低数据泄露和滥用风险。
- 加强数据分类分级: 建立完善的数据分类分级体系，准确识别和标记涉及美国敏感数据和中国重要数据的数据集，为后续的合规处理提供基础。
部分职能的地理位置调整（如离岸或近岸）: 对于那些与美国敏感技术或数据高度关联、且难以在华合规进行的研发职能或项目，可以考虑将其转移到其他地缘政治风险较低的国家或地区（如新加坡、印度、东欧等），采取离岸或近岸的研发模式。这有助于降低合规风险，但也需要权衡成本、人才可获得性以及与中国团队协作的效率。
加强内部合规培训与文化建设: 提升全体员工，特别是研发和管理团队的合规意识。定期进行关于美国和中国相关法规的培训，确保员工了解数据处理、技术交流和知识产权保护的合规要求。建立举报机制，鼓励员工报告潜在的合规风险。
寻求法律与政策专家支持: 持续聘请在跨境投资、出口管制、数据隐私等领域具有专业知识的外部法律顾问和合规专家。他们可以提供最新的法规解读，协助进行风险评估，设计合规方案，并在必要时代表公司与监管机构沟通。
探索与合作伙伴的新型协作模式: 在中国境内，可以探索与本地企业、高校或研究机构建立合作关系，共同进行技术研发。在合作中，需要明确数据和知识产权的归属和使用权限，确保合作模式符合双方的合规要求。例如，可以利用本地合作伙伴的数据处理能力，同时eBay保留核心算法和模型的控制权。
人才策略调整: 积极招聘和培养本土高技能人才，减少对可能受签证或流动限制的外国专家的依赖[38]。为员工提供清晰的职业发展路径和具有竞争力的薪酬福利，增强团队稳定性。利用eBay在全球范围内的内部晋升机制[49][50]，为中国团队的优秀人才提供全球性的发展机会，同时确保符合合规要求。
积极与政府和行业协会沟通: 通过行业协会等渠道，参与与美国和中国政府关于技术和数据政策的对话，表达企业的关切，争取更清晰和可操作的法规指引。与中国地方政府保持良好沟通，利用其对外资研发中心的支持政策[46]。

这些策略并非相互独立，需要结合eBay的整体业务战略和全球研发布局进行系统性规划和实施。关键在于在遵守法规的前提下，最大限度地保留和发挥中国研发中心的价值。

8. 未来展望：长期影响与不确定性分析

14117法案及其相关限制措施对eBay中国研发中心的长期影响，将取决于多种因素的演变，充满了不确定性。

长期影响展望:
- 研发中心定位转变: CCOE的角色可能从一个广泛支持全球业务的研发中心，逐渐转变为一个更侧重于服务中国本土市场、或专注于特定、受限较少技术领域的研发机构。其在全球研发网络中的战略地位可能需要重新定义。
- 技术创新方向调整: 受限于特定技术和数据的获取，CCOE在某些前沿领域的创新速度可能受到影响。但同时，这也可能促使团队在现有技术基础上进行更多本土化创新，或探索新的技术路径，例如在开源软件、特定应用领域的AI等方面发挥优势。
- 人才结构变化: 随着研发重点的调整和地缘政治的影响，CCOE的人才结构可能发生变化，本土人才的比例可能进一步提高，而国际人才流动可能减少。
- 运营成本增加: 持续的合规投入、技术系统改造、以及可能的地理位置调整等，都将增加CCOE的运营成本。
- 对中国科技生态的影响: 跨国公司在华研发中心的调整，也是中国科技生态系统演变的一部分。一方面，这可能促进中国本土科技企业和研发机构的发展；另一方面，也可能减少中国与全球前沿技术的交流和融合。
可能出现的不同情景（高水平猜测）:
- 情景一：法规趋于稳定，执行具有可预测性（乐观情景）: 如果美国和中国的相关法规在未来几年内变得更加清晰和稳定，并且执法具有可预测性，eBay可以更有效地规划和实施合规策略。CCOE可以在明确的框架下继续运营，专注于特定领域，并与总部保持有限但合规的协作。
- 情景二：法规持续收紧，地缘政治紧张加剧（悲观情景）: 如果美国进一步扩大限制范围（例如将生物技术、先进制造等纳入投资限制[6]，或进一步收紧出口管制），或中美关系持续恶化，CCOE的运营将面临更大压力。某些研发活动可能被迫停止或完全转移出中国，研发中心的规模和职能可能大幅缩减。
- 情景三：出现“技术冷战”下的有限合作模式: 在大国竞争背景下，完全脱钩的可能性较低。更可能出现的是在特定敏感领域进行严格限制，同时在其他领域保持有限的技术交流和合作。CCOE可能需要在这种“有限合作”模式下运作，专注于非敏感领域，并在严格合规的前提下参与部分全球项目。
当前存在的关键不确定性因素:
- 法案的最终实施细则和后续修订: 尽管最终规则已发布，但具体的执行细节、豁免条款的解释以及未来是否会扩大限制范围（如增加新的技术领域或“受关注国家”）仍是未知数[6]。
- 地缘政治演变: 中美关系的走向是影响法案执行和未来政策的关键因素。贸易摩擦、技术竞争、台湾问题等都可能加剧或缓解紧张局势，从而影响跨国公司在华的运营环境[35][36]。
- 中国监管环境的变化: 中国也在不断完善其网络安全、数据安全和个人信息保护法规[58]。未来的政策调整，特别是关于数据跨境流动和重要数据认定的规则，将直接影响CCOE的数据合规策略[62][63][64]。
- 技术发展速度: 人工智能、量子计算等技术发展迅速，新的技术突破可能改变现有法规的适用性，或引发新的监管措施。
- 其他国家/地区的政策: 欧盟、日本等其他主要经济体也在制定自己的技术和数据政策[23]，这些政策可能与中美法规相互作用，影响全球技术供应链和跨国公司的全球布局。